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中央全面管治权与特区高度自治并不矛盾

时间:2017-10-20 08:00来源:未知 作者:the weeknd 点击:
姚志胜中国和平统一促进会香港总会执行会长 太平绅士 习近平在十九大报告中,强调牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权,引起香港社会的热烈讨论。必须强调

姚志胜中国和平统一促进会香港总会执行会长 太平绅士

习近平在十九大报告中,强调牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权,引起香港社会的热烈讨论。必须强调的是,中央的全面管治权与特区的高度自治并不矛盾,而是相辅相成。特区的高度自治权是中央授予的,派生於中央的主权和全面管治权,两者是「源与流」的授权关系。然而,香港有人将中央的全面管治权与特区的高度自治权对立起来,并以高度自治来否定中央的全面管治权,导致香港的「一国两制」实践面临「跑偏」、「走样」、「变形」的问题。正因为如此,习近平在十九大报告中强调,必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,确保「一国两制」方针不会变、不动摇,确保「一国两制」实践不变形、不走样,确保香港的「一国两制」实践行稳致远。

有关中央全面管治权的提法,最早出现在2014年国务院发表的「一国两制」白皮书。白皮书明确指出香港「作为直辖於中央人民政府的地方行政区域」,有「中央授予的地方事务管理权」,中央拥有香港「全面管治权」,当中包括:香港特别行政区直辖於中央人民政府,特首向中央人民政府负责,中央人民政府拥有任命特首和主要官员、依法管理与香港特别行政区有关的外交事务、向特首发出指令的权力等。这是回归以来,中央首次有系统地论述中央对香港的管治权。

全面管治权是宪法和基本法赋予

香港有评论指中央强调对香港的全面管治权,将会损害原有的高度自治权。这种说法经不起法理和事实的推敲。中央对香港的管治权是国家主权的重要内容。在国家对香港恢复行使主权、中央对香港特区拥有全面管治权的基础上,基本法规定了一部分权力由中央政权机构直接行使,一部分权力由全国人大授予香港特区按基本法规定行使,这部分权力亦即人们常说的高度自治权。

香港是中国的一个特别行政区,中央政府毫无疑问对包括香港在内的各个地方政府拥有全面管治权,只是考虑到香港的特殊情况,才授权香港实行高度自治。香港基本法是根据宪法第31条制定,宪法是母法,基本法是子法。香港基本法提及的高度自治权,亦是由宪法授权而来,并非香港所固有,香港更没有所谓「剩余权力」。所以,从法源的角度上看,中央的全面管治权与高度自治权是授权和分权的关系,并不存在重申中央管治权而削弱香港高度自治权的问题。国务院发表「一国两制」白皮书,正是从法理上阐释中央对香港的全面管治权,除了驻军和外交,还涉及到政府组建、支持和监督特区政府依法施政、行使宪法和香港基本法赋予全国人大常委会的职权等,绝非单指驻军和外交。

重申中央管治权具有很强针对性

必须指出的是,中央对港全面管治权是国家主权的一个体现。「一国两制」白皮书的英文版中将「全面管治权」翻译为overall jurisdiction,这是一个国际法的概念,是指一个主权国家对其领土范围的一切拥有管辖权。香港回归之後,中华人民共和国政府於1997 年7 月1 日恢复对香港行使主权,当中包括对港的全面管治权,绝不允许任何人以任何理由对抗和否定。没有中央的全面管治权,也就没有香港的高度自治权。因此,重申中央对港全面管治权,与高度自治权并无矛盾,反而是有助明确中央与香港的权力与角色,让社会各界明白到只有尊重中央在「一国两制」下的权力,才可让「一国两制」走得稳,行得远。

习近平在十九大报告中再次重申中央管治权,既有深刻的思想性,亦有强烈的针对性。在香港,有人将中央的全面管治权与特区的高度自治权对立起来,并以高度自治权来否定中央的全面管治权,导致香港的「一国两制」实践面临「跑偏」、「走样」、「变形」的问题。正因为如此,习近平在十九大报告中强调,必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,确保「一国两制」方针不会变、不动摇,确保「一国两制」实践不变形、不走样。

中央全面管治权和特区高度自治权有机结合

确实,厘清中央全面管治权对於「一国两制」行稳致远有深远的意义。回归至今的事实可以看出,中央对香港高度放权,香港享有最大程度的自治,但同时香港社会也要清楚,「高度自治」不是「完全自治」。香港在享受高度自治的同时,必须维护好国家主权、安全和利益。唯有把握好、维护好中央对港管治权,香港的高度自治权才可以有稳固的基础。维护中央权力,也是维护香港利益。两者并非此消彼长的关系,而是共荣共生的关系。要处理好两者关系,关键就是要严格按照宪法和基本法办事,把两者有机结合起来,而不是互相对立和排斥。唯此,才能确保「一国两制」实践不变形、不走样。

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